解讀

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

不顧黨和國(guó)家大局，搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義的，依照前款規(guī)定處理。

本條是關(guān)于自行其是、搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)或者落實(shí)不堅(jiān)決，搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義等行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定。

黨章和關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則等明確規(guī)定，黨的各級(jí)組織和全體黨員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通。

近年來(lái)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖虛名、不求實(shí)效，對(duì)黨中央決策部署消極應(yīng)付，往往第一時(shí)間表態(tài)調(diào)門(mén)高，但沒(méi)有具體實(shí)際行動(dòng)落實(shí)，或者行動(dòng)慢、落實(shí)差，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果。一些地方和部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署不到位、簡(jiǎn)單化、“一刀切”，或者做選擇、搞變通、打折扣，甚至不顧大局，搞部門(mén)和地方保護(hù)主義，嚴(yán)重影響黨中央決策部署落實(shí)，危害極大。此次《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)問(wèn)題，靶向施治，調(diào)整充實(shí)違紀(jì)情形，保障黨中央政令暢通。

本條共有3款。第1款內(nèi)容系2018年修訂時(shí)新增，本次未改動(dòng)。第2款調(diào)整增加“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”行為。該行為原系2018年修訂時(shí)新增的第122條“形式主義、官僚主義”的內(nèi)容之一，主要表現(xiàn)有：知行不一、不求實(shí)效，貪圖虛名、弄虛作假；不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識(shí)，學(xué)了也是為應(yīng)付場(chǎng)面，無(wú)心也無(wú)力在實(shí)際中認(rèn)真運(yùn)用；對(duì)貫徹黨中央精神“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”等。鑒于該行為的政治危害性，本次修訂將其從違反工作紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分，與“貫徹落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決、打折扣、搞變通”行為整合，邏輯結(jié)構(gòu)上更合理周延。第3款“搞部門(mén)或者地方保護(hù)主義”行為系本次修訂新增內(nèi)容。主要表現(xiàn)有：以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來(lái)扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品；設(shè)置壁壘，阻擾和限制外地商品或服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)；利用行政部門(mén)在市場(chǎng)中的特殊地位實(shí)行行業(yè)壟斷；采取行政命令手段，直接干預(yù)行政執(zhí)法和司法工作；通過(guò)立法，片面地強(qiáng)化、擴(kuò)大本部門(mén)、本地方的收費(fèi)、處罰、許可權(quán)力；僅從本部門(mén)、本地方考慮問(wèn)題，各搞各的規(guī)章。搞部門(mén)和地方保護(hù)主義、貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，與搞山頭主義本質(zhì)上都是對(duì)黨中央大政方針落實(shí)不力，將三種行為集中放在一個(gè)條文中規(guī)定，內(nèi)容上更全面系統(tǒng)，邏輯上更周延縝密。

實(shí)踐中，需要注意把握3點(diǎn)：一是本條規(guī)定的所有違紀(jì)行為，其違紀(jì)主體均是擔(dān)任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是第2款需要“在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果”才能構(gòu)成違紀(jì)，第1款、第3款雖然沒(méi)有表述“在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果”，但搞山頭主義、部門(mén)和地方保護(hù)主義行為本身即在政治上造成不良影響或嚴(yán)重后果。三是第1款規(guī)定的搞山頭主義性質(zhì)更嚴(yán)重，因此只規(guī)定了重處分一個(gè)處分幅度，第2款、第3款則分別規(guī)定了輕、重兩個(gè)處分幅度。