近日，重慶鐵路投資集團(tuán)發(fā)展改革部杜鳳林發(fā)表《加快重慶都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思考》，文章深入分析研究了重慶都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題。

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成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為全國(guó)四大城市群之一，是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，重慶都市圈是雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心組成部分，如何做好重慶市都市圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)值得研究。結(jié)合多年的鐵路規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)踐，提出相關(guān)思考和建議，為打造軌道上的重慶都市圈提供參考。

近幾年，重慶市鐵路規(guī)劃建設(shè)工作加快推進(jìn)實(shí)施，截止2020年底，全市鐵路形成“一樞紐十一干線兩支線”的總體格局，運(yùn)營(yíng)里程約2400公里，覆蓋30個(gè)區(qū)縣，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為加快補(bǔ)齊重慶高速鐵路發(fā)展滯后這一突出短板，全市合力推動(dòng)“米”字型高鐵建設(shè)，渝萬(wàn)城際建成通車；成渝高鐵提質(zhì)改造工程完成，成渝雙核實(shí)現(xiàn)1小時(shí)高鐵公交化直達(dá)；開(kāi)工建設(shè)鄭萬(wàn)高鐵、渝湘高鐵重慶至黔江段、渝昆高鐵、渝萬(wàn)高鐵等骨干線路，重慶高鐵骨架網(wǎng)加快構(gòu)建。

普速干線鐵路通道逐步打通。蘭渝鐵路、渝貴鐵路、渝懷二線建成投用，樞紐東環(huán)線、成渝鐵路重慶至江津段改造加快建設(shè)，重慶至西北、東南向鐵路快捷運(yùn)輸大通道全面打通，有力支撐了西部陸海新通道運(yùn)營(yíng)。

重慶鐵路樞紐體系不斷完善。重慶北站、重慶西站一期、沙坪壩站改造工程和萬(wàn)州北站等客運(yùn)樞紐建成投用；小南埡、白市驛、魚嘴北場(chǎng)等物流中心建成投用，形成了以團(tuán)結(jié)村、小南埡為核心，磨心坡等為支撐的“2+1+5”物流中心體系，加速了重慶建成國(guó)家綜合性鐵路樞紐步伐。

重慶鐵路建設(shè)發(fā)展取得了顯著成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記、黨中央國(guó)務(wù)院賦予重慶的戰(zhàn)略定位和歷史使命，以及建設(shè)西部國(guó)際綜合交通樞紐和國(guó)際門戶樞紐要求，重慶鐵路發(fā)展的不平衡不充分矛盾仍然突出。

一是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外高鐵通道尚未打通，鐵路出行效率不高。“米”字型高鐵網(wǎng)僅建成成渝高鐵、渝萬(wàn)城際兩條，重慶至北京、上海耗時(shí)10小時(shí)以上，至廣州耗時(shí)7小時(shí)以上。二是鐵路貨運(yùn)大通道不暢，貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)性高效性偏低。東向沿江通道繞行遠(yuǎn)，南向西部陸海新通道標(biāo)準(zhǔn)低，北向通道客貨混行，西南向快捷貨運(yùn)通道缺失，繞行遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)低，銜接泛亞通道聯(lián)動(dòng)?xùn)|盟效率不高。三是鐵路樞紐建設(shè)站城融合、有待提升?？瓦\(yùn)樞紐與城市功能、城市交通銜接不暢，貨運(yùn)樞紐最后一公里問(wèn)題依然突出。

為進(jìn)一步完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快構(gòu)建軌道上的重慶都市圈，提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、加快“米”字型高鐵規(guī)劃建設(shè)，全面融入國(guó)家高鐵通道

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“米”字型出渝客運(yùn)大通道，全面融入國(guó)家“三縱兩橫”高速鐵路主通道，構(gòu)建聯(lián)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)的高鐵雙通道格局，強(qiáng)化“四極”聯(lián)動(dòng)，形成“136”高鐵出行圈，1小時(shí)到達(dá)成都、貴陽(yáng)，3小時(shí)到達(dá)西安、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、昆明、蘭州，6小時(shí)到達(dá)北京、上海、廣州、深圳。

一是加快鄭萬(wàn)高鐵、渝萬(wàn)高鐵建設(shè)，提升聯(lián)通中原、京津冀、遼中南、哈長(zhǎng)城市群效率。

二是加快推動(dòng)渝宜高鐵納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，盡快開(kāi)工建設(shè)，構(gòu)建最順直的高標(biāo)準(zhǔn)沿江通道；加快渝萬(wàn)高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵建設(shè)，形成多徑路、多分支通道格局，強(qiáng)化與長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三是加快渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)，力爭(zhēng)黔江至吉首段納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃、早日開(kāi)工建設(shè)，構(gòu)建廈渝蓉高鐵通道，提升與長(zhǎng)江中游、粵閩浙沿海城市群聯(lián)動(dòng)效率。

四是加快渝貴高鐵前期研究，力爭(zhēng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃、并開(kāi)工建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)包（銀）海、蘭（西）廣高鐵通道，消除通道瓶頸制約，聯(lián)通黔中、北部灣及粵港澳大灣區(qū)城市群。

五是全面推進(jìn)渝昆高鐵建設(shè)，提升與滇中城市群聯(lián)系效率，聯(lián)接?xùn)|盟地區(qū)。

六是加快推動(dòng)成渝中線高鐵納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃、并加快建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)順直沿江通道；積極爭(zhēng)取國(guó)家規(guī)劃重慶-自貢-雅安鐵路，銜接川藏鐵路，聯(lián)接西藏地區(qū)。

七是大力推動(dòng)蘭渝高鐵納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，盡早開(kāi)工建設(shè)，聯(lián)通蘭西、天山北坡城市群。

八是加快渝西高鐵早日開(kāi)工建設(shè)，打通京昆、包（銀）海通道，銜接關(guān)中平原、呼包鄂榆、寧夏沿黃城市群。

二、強(qiáng)化重慶樞紐規(guī)劃建設(shè)，打造國(guó)家綜合性鐵路樞紐

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面完善重慶鐵路客運(yùn)樞紐功能與布局。推動(dòng)樞紐合理分工、有效銜接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線能力匹配，確保高鐵大通道在樞紐內(nèi)運(yùn)行順暢高效；加強(qiáng)樞紐網(wǎng)絡(luò)體系與城市空間結(jié)構(gòu)及功能有機(jī)協(xié)同融合，支撐城市品質(zhì)提升。

一是規(guī)劃建設(shè)渝昆高鐵九龍坡至重慶東站段。線路由渝昆高鐵預(yù)留九龍坡站引出，經(jīng)九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)，引入重慶東站。線路銜接在建渝昆高鐵、渝萬(wàn)高鐵及規(guī)劃渝貴高鐵等線路，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通京昆、包（銀）海高鐵主通道，提升通道在重慶樞紐的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)渝昆、渝貴高鐵雙接重慶西及重慶東站，提升運(yùn)輸組織靈活性，均衡主要車站辦理壓力，滿足居民就近乘車需求。

二是規(guī)劃建設(shè)重慶站至重慶北站聯(lián)絡(luò)線。線路由重慶站引出，穿越嘉陵江引入重慶北站，與黃茅坪支線銜接。項(xiàng)目貫通成渝鐵路重慶至江津段改造及樞紐東環(huán)線黃茅坪支線，串聯(lián)水土、悅來(lái)、禮嘉、人和、觀音橋、渝中、大渡口、西彭等城市組團(tuán)以及重慶北站、重慶站等重要交通樞紐，與多條城市軌道交通線路銜接換乘，形成中心城區(qū)重要的南北向骨干軌道交通線路，對(duì)強(qiáng)化中心城區(qū)軌道交通支撐、提升交通供給能力具有重要意義。

三是規(guī)劃成渝鐵路江津至成都段擴(kuò)能改造。成渝鐵路由于建成時(shí)間早，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，能力趨于飽和，線路多位于沿線區(qū)縣城市的核心區(qū)，與城市發(fā)展建設(shè)矛盾突出，迫切需要擴(kuò)能改造。一方面補(bǔ)強(qiáng)成渝線運(yùn)輸能力，提升成渝間貨物運(yùn)輸效率，滿足成渝間及沿線城市日益增長(zhǎng)的貨物運(yùn)輸需求；另一方面通過(guò)擴(kuò)能改造將局部線路遷改出城區(qū)，徹底解決鐵路與城市發(fā)展矛盾問(wèn)題，對(duì)保障鐵路運(yùn)輸安全、提升城市品質(zhì)具有重要意義。

四是全面提速樞紐場(chǎng)站建設(shè)。推動(dòng)重慶北站南站房改造、重慶西站樞紐二期剩余工程建設(shè)，盡快全面建成投用；加快推進(jìn)重慶東站、重慶站綜合交通樞紐建設(shè)，打造“站城融合、城軌融合、景城融合”的綜合交通樞紐新標(biāo)桿，形成重慶城市活力新中心；全面推動(dòng)科學(xué)城站、南彭站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)與線路同步投用。

三、積極利用鐵路開(kāi)行公交化列車，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平

為緩解城市擁堵、提升鐵路資源利用率，重慶市可積極利用鐵路，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)行公交化列車。到2030年，重慶市規(guī)劃形成“二環(huán)三縱三橫九射”的“半小時(shí)”鐵路公交網(wǎng)，按照近、中、遠(yuǎn)“三步走”的總體方案實(shí)施。

一是近期開(kāi)行公交化列車方案。在不改變現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸模式前提下，利用鐵路資源加密開(kāi)行公交化列車。近期開(kāi)行線路為成渝高鐵、渝萬(wàn)客專、渝貴鐵路、渝利鐵路、遂渝－蘭渝（共用通道）鐵路、渝懷鐵路、重慶西站至重慶北站區(qū)間等“6線1區(qū)間”，運(yùn)營(yíng)里程約730km。這個(gè)階段通過(guò)“干線列車增加停站+增開(kāi)公交化列車”相結(jié)合，重點(diǎn)在于提高服務(wù)頻次、滿足出行需求，力爭(zhēng)做到周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)車站最小發(fā)車間隔30分鐘以內(nèi)?？芍鸩綄?shí)施遂渝（蘭渝）鐵路蔡家和石子山站新增公交化客運(yùn)設(shè)施設(shè)備，渝利鐵路雙溪站、復(fù)盛站更新設(shè)施設(shè)備，渝萬(wàn)客專增開(kāi)云龍站、三正北站等工程。

二是中期開(kāi)行公交化列車方案。隨著鐵路網(wǎng)逐步完善，新增利用樞紐東環(huán)線、機(jī)場(chǎng)支線、成渝鐵路重慶至江津段、三萬(wàn)南鐵路（擴(kuò)能改造后）、黃茅坪支線（提速并增二線），中期鐵路公交網(wǎng)線路長(zhǎng)度可達(dá)1126km，實(shí)現(xiàn)主城9區(qū)及12個(gè)周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)“四網(wǎng)融合”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)車站最小發(fā)車間隔10分鐘?？芍鸩綄?shí)施黃茅坪支線進(jìn)行提速增二線改造并延長(zhǎng)與成渝鐵路接軌，科學(xué)城站新建公交化車輛動(dòng)車所等。

三是遠(yuǎn)期開(kāi)行公交化列車方案。遠(yuǎn)期考慮渝貴高鐵建成，置換出渝貴鐵路的市域功能；成渝鐵路完成江津至榮昌段的改造；增加重慶二環(huán)鐵路?！包c(diǎn)、線、網(wǎng)”進(jìn)一步加強(qiáng)，可實(shí)現(xiàn)公交化成網(wǎng)運(yùn)行，公交化列車服務(wù)水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)“不定車次、不定座位、快進(jìn)快出、隨到隨走”、“一卡通”全覆蓋目標(biāo)。全面形成“二環(huán)三縱三橫九射”鐵路公交網(wǎng)。線網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1571km，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)車站最小發(fā)車間隔7分鐘。

四、推動(dòng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通有效銜接

推進(jìn)“四網(wǎng)融合”是構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要抓手，要系統(tǒng)謀劃做好頂層設(shè)計(jì)。

在線網(wǎng)層面，加快補(bǔ)齊城際、市域?qū)蛹?jí)軌道交通短板，有效彌補(bǔ)干線鐵路與城市軌道交通之間的覆蓋空白，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)層次體系，滿足多樣化出行需求。

在通道層面，強(qiáng)化“四網(wǎng)”之間的分工協(xié)作，明確功能邊界，在避免出現(xiàn)城際鐵路高鐵化，市域（郊）鐵路地鐵化現(xiàn)象的同時(shí)，充分挖掘鐵路運(yùn)力，整合通道資源，盤活設(shè)施資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有限資源的配置最優(yōu)化。

在節(jié)點(diǎn)層面，要推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)調(diào)管理，對(duì)規(guī)劃新建的綜合客運(yùn)樞紐要統(tǒng)籌功能模塊集中布局，有效整合交通設(shè)施資源、實(shí)現(xiàn)空間共享，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。

在運(yùn)營(yíng)層管理層面，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“四網(wǎng)”建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理制度和辦法，出臺(tái)有關(guān)投融資、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、票價(jià)機(jī)制等政策法規(guī)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)“一張網(wǎng)”，真正實(shí)現(xiàn)設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互認(rèn)、信息共享、支付兼容。